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    六部門:關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見

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    六部門:關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見

    發布日期:2019-06-25 作者: 點擊:

    日前,交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六部門聯合印發了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?!度舾梢庖姟诽岢?,到2020年,我國將基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通運輸體系。



    《若干意見》的出臺,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、推進供給側結構性改革的重要舉措,是適應大眾旅游時代要求、著力解決旅游業瓶頸制約和游客出游難點痛點問題的有效舉措。文件凝聚了六部門的共同努力和眾多專家學者的智慧,將推動新形勢下交通運輸業和旅游業深度融合、相互促進、共同轉型升級。

    《若干意見》堅持需求導向,從當前我國快速崛起的大眾旅游對交通運輸新需求出發,提出構建“快進慢游”的旅游交通網絡。依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡,提高旅游通達性和便捷性,要求通往4A級景區要有一種以上快進交通方式,通往5A級景區要有二種以上快進交通方式,并根據景區旅游接待規模確定公路建設標準;推進建設集“吃廁住行游購娛”于一體的構建“慢游”交通網絡,因地制宜建設旅游風景道,根據旅游業發展要求建設自行車道、步行道等“慢游”設施,打造具有通達、游憩、健身、教育等功能的主題線路,支持紅色旅游景區、民族特色村寨、風情小鎮的旅游公路建設。通過加強“快進慢游”的旅游交通網絡建設,更加方便游客出行,更加豐富游客的旅游體驗。

    《若干意見》從推進供給側結構性改革出發,堅持以人民為中心,以游客需求為導向,適應新需要、創造新供給。在增加旅游交通供給方面,增開旅館列車等特色旅游專列,推出遺產鐵路旅游線、精品鐵路旅游線,開發適合旅游特點的特種觀光列車;統籌開發利用公路沿線及自身資源,發展旅游風景道,形成有廣泛影響力的自然風景線、歷史人文線、紅色文化線;支持發展海上郵輪旅游、內河游船旅游、水上游艇旅游,鼓勵支持航運企業拓展郵輪旅游航線;鼓勵開發空中游覽、航空體驗、航空運動,建設低空旅游產業園、通航旅游小鎮等。支持運力閑置的客運班車向旅游包車轉型。在改善旅游交通服務方面,鼓勵機場、車站、碼頭等客運樞紐拓展旅游服務功能,高速公路服務區增設游憩、娛樂、購物等功能,鼓勵在公路路側富裕路段建設驛站、營地、觀景設施和廁所等。在提升旅游交通服務質量方面,推進不同運輸方式的客運聯程系統建設,提高聯網、聯程、異地和往返票務服務水平,推廣設立異地城市候機樓,推進空鐵聯運服務,完善全國汽車租賃聯網,實現一地租車、異地還車。通過這一系列措施,為廣大旅游者提供更加多樣化、個性化和舒適性的產品和服務。這充分體現大眾旅游時代,交通不僅是旅游業發展的重要支撐和基礎保障,旅游業的發展也為交通運輸業轉型升級創造了新機遇新空間,旅游與交通相互融合、相互促進。

    《若干意見》高度重視旅游交通安全,著力強化安全保障,要求健全完善臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等特殊路段的安全保障設施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓、考核、監督機制,完善房車準駕制度,健全旅游交通應急預案,監督旅行社必須選擇具有合法資質的旅游運輸企業和車輛承接旅游團隊,并簽訂規范的包車合同。




    為進一步增強交通旅游融合發展的協調性和有效性,《若干意見》要求各省區市交通運輸、旅游等部門建立健全交通旅游融合發展協調推進機制,建立交通、旅游數據共享機制,加強市場監管和信用體系建設,建立違法違規企業和從業人員“黑名單”制度,共同開展試點示范工程。要進一步拓寬投資融渠道,鼓勵整合旅游資源和土地資源實現沿線旅游交通運輸和旅游資源開發一體化發展?!笆濉逼陂g國家開發銀行將提供不低于2000億元優惠貸款,利息原則上不高于央行同期基準利率,期限可達30年。這些體制機制和政策措施,將為交通運輸業與旅游業的融合發展、協同發展、高效發展提供有力保障。

    下一步,國家旅游局、交通運輸部等部門加強對《若干意見》宣傳落實和督促檢查,確保各項工作落到實處。

    近幾年來,隨著大眾旅游熱潮的興起,對交通運輸提出了更大要求,在2016年,國家出臺了眾多有關自駕游、旅游及其交通工具上路的政策,以求在制度上推進結構改革,適應當前大眾旅游潮流的供給側之間的矛盾,相關政策如下:

    ◆國家發改委:積極發展房車營地建設《關于印發2016年停車場建設工作要點的通知》

    2016年3月19日,國家發展改革委辦公廳正式下發《關于印發2016年停車場建設工作要點的通知》文件。近兩年,我國的露營地產業進入快速發展階段,但存在的問題也愈發凸顯,如基礎配套設施不完善等,就阻礙了營地的良性發展?!锻ㄖ访鞔_提出,要積極發展房車營地建設,鼓勵應用集約化立體停車庫并同步配建充電樁,為營地基礎設施的搭建提供保障。

    ◆交通運輸部:房車應有專用停車位《關于印發2016年全國公路服務區工作要點的通知》

    2016年4月29日,交通運輸部辦公廳下發《關于印發2016年全國公路服務區工作要點的通知》文件?!锻ㄖ访鞔_提出,要科學規劃設置長途接駁客運車輛、房車、危險化學品運輸車輛專用停車位,明確監管主體和監管責任,強化安全管理和服務,以便繼續加強公共場區秩序管理,為行業提供一個有序的環境。




    ◆國家旅游局:全國自駕車房車營地建設推進會,2016年全國建設500個營地。

    2016年7月5日,國家旅游局在北京延慶區龍灣村召開全國自駕車房車營地建設推進會,就促進我國自駕車房車旅游發展和營地建設的問題進行深入研究。根據國務院部署,國家旅游局將會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門,2016年全國建設500個營地,帶動投資約350億元。國務院辦公廳督查室已將自駕車營地建設列入2016年度專項督查的范圍。

    ◆國家發改委:推動自駕車、房車旅游《關于推動積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力重點任務落實的分工方案》(發改規劃[2016]1553號)

    2016年7月13日,國家發展改革委印發《關于推動積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力重點任務落實的分工方案》的通知,并抄送各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市。

    《分工方案》指出,推動鄉村旅游、自駕車、房車旅游、郵輪旅游、工業旅游及配套設施建設,以及集多種服務于一體的城鄉社區服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設;加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設,大力發展智能交通,推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無縫化銜接,開辟跨區域旅游新路線和大通道。其中,在一方面推動自駕車、房車旅游,另一方面則加快自駕車房車營地的建設,助力產業形成良性的發展循環。

    ◆交通運輸部:增設汽車露營地特色設施《關于實施綠色公路建設的指導意見》(交辦公路[2016]93號)

    2016年7月22日,交通運輸部公路局正式印發了《關于實施綠色公路建設的指導意見》。

    《意見》指出,要增設觀景臺、汽車露營地、旅游服務站等特色設施。在拓展公路旅游功能的同時,為公眾的消費升級和自駕出行提供了重要的基礎保障。




    ◆國家旅游局等十一部委:到2020年建成2000個營地《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》(旅發〔2016〕148號)

    2016年11月7日,國家旅游局、公安部、交通運輸部等十一部委聯合發布《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》,成今年房車露營行業最重磅文件。

    《意見》提出,要加強對風景道和網絡化服務體系的規劃指導,加快營地建設,完善公共服務,逐漸構建和完善自駕車房車旅游服務體系,回應市場需求?!兑庖姟返陌l布對推動我國自駕車房車旅游產業發展將發揮巨大的推動作用,主要包括:

    一是促進旅游基礎設施結構性優化,應對日益壯大的自駕車房車旅游市場需求;

    二是促進自駕車房車旅游科學管理、規范運營和服務提升,提高產業綜合發展能力;

    三是促進傳統產品轉型,提高資源利用效率,有力推動旅游業供給側創新發展;

    四是促進自駕車房車旅游全產業鏈發展,首次提出房車租賃服務;

    五是促進露營旅游和旅居生活發展,培育生態文明旅游和健康生活新方式;

    六是促進各部門協調一致,形成保障自駕車房車旅游發展的政策合力。

    隨著我國經濟的快速增長,在旅游市場發展的同時,對交通運輸業提出了更大的需求,國家不斷出臺利好政策,相信會帶領我國旅游行業走向更輝煌的明天,包括轎車自駕游、房車自駕游在內的新型旅游方式都將獲得長足性發展。


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